2015年12月，蚌埠市成为国家商务部、中央编办确定的全国商务综合行政执法体制改革首批10个试点城市之一。蚌埠市委、市政府对此高度重视，将此次试点工作列入2016年、2017市委全面深化改革工作要点，相关部门和县区积极探索创新，精心组织实施，经国家商务部验收组实地绩效评估，试点工作实现预期目的，多项探索经验在全国商务执法系统推广。

一、试点工作主要成效

一是执法职责全面覆盖。全市商务执法领域从试点前的酒类、成品油，扩展到再生资源回收、单用途商业预付卡、商业特许经营、典当、拍卖、报废汽车回收拆解、零供关系等16个领域，市级执法职责的领域基本实现全覆盖。2017年，全市各级商务执法机构开展执法活动340起，市本级立案28起，结案28起，同比翻番，案件办理数量、速度和质量大幅提升。

二是条块协作顺畅有力。通过试点改革，有效整合了全市商务领域执法职能，加强了市级商务执法力量，同时明确了适宜块块负责的隐患排查、信息报告、执法协助和宣传教育等区街职责，提高了全市商务系统依法行政和事中事后监管能力，监管效能大幅提升。与商务执法关联度较大的领域，建立了商务综合执法与其他执法队伍的联动机制。2017年以来，根据社区日常巡察提供线索并协助执法，市商务综合执法队伍联合相关执法部门，开展了成品油、二手车、再生资源等领域多次联合执法活动，执法成效、成果巩固等明显提升，条块配合、多方参与的商务综合执法局面正在形成。

三是营商环境不断优化。通过改革试点，建立了批管分离、高效顺畅的体制机制，提高了商务部门规划引导、政策扶持的工作力度和工作效率，有力推动了全市商务领域各项事业的健康发展。全市打击侵犯知识产权和假冒伪劣工作考核成绩继续保持全省前列，市场营商环境持续优化提升，进一步激发了市场消费活力。2016年全市社会消费品零售总额同比增长12.9%，居全省第一位，分别高于全国、全省平均增幅2.5、0.6个百分点；2017年上半年，全市社会消费品零售总额同比增长12.7%，居全省首位，分别高于全国、全省平均增幅2.3、0.7个百分点。

二、试点工作中的主要探索经验和突破

在试点工作中，蚌埠市积极探索适合本地实际情况的方式方法，取得了多项探索经验和难点突破。2016年8月，商务部对10个试点城市改革试点工作进行了中期评估，蚌埠市被评定为优秀，2017年4月，又顺利通过商务部现场考核验收。蚌埠市试点工作领导重视、部门配合、措施得力、效果明显，理顺了商务执法体制，完善了执法工作机制，积极探索分类执法，实行不同的执法监管方式，在创新执法方式上做出突出贡献。

一是厘清边界，理顺体制机制。结合调整市级商务执法权责清单和实际工作，完成了商务部门行政执法权限梳理工作。通过厘清三个边界，建立健全条块结合、部门联动、纵向到底、横向到边的商务综合执法体制机制。强化了事中事后监管，改变以往“重审批轻监管”局面，整合商务综合行政执法职能，实行集中统一执法。

二是建章立制，提升办案水平。制定实施了商务行政执法职责目录和执法权力清单、自由裁量权基准、执法全过程记录、重大执法决定及案件主办人等制度，统一执法文书，实现执法制度化、程序化、规范化，强化工作考评，通过严格、科学、有效、可行的规章制度来规范执法人员的工作和日常行为。

三是信息公开，接受各方监督。落实重大案件法制审核和案审会集体讨论制度、执法责任追究制度，聘请了专业法律顾问，全程参与重大案件的办理。执法过程中告知当事人享有的合法权益，做到制度程序无瑕疵，公平公正执法。制定了商务行政处罚案件信息公开实施办法，对执法工作、行政处罚信息及时公开，接受监督。

四是探索创新，实施分类监管。在试点工作中，根据各监管行业特点和实际情况，探索“联动式检查”、“倒查式检查”、“抽样式检查”、“审读式检查”等不同执法方式，收到较好成效。同时，探索远程监管移动执法等现代执法手段，充分运用市政府执法审批信息共享平台，加强大数据监测分析，开展预防性监管；依托行政执法记录等建立经营者诚信档案，开展信用分类监管；加强网格化巡查，强化对市场主体的动态监管。2017年以来，建立了“双随机”抽查制度，及时完善随机抽取软件和执法对象数据库，并在全市商务执法机构中全面推广实施。

五是整合资源，加强执法协作。健全与刑事司法衔接的协作机制，建立信息资源共享，以司法介入的威慑力提高商务执法的警示效果。充分利用“双打”工作平台，积极组织各类专项整治活动，开展部门联合执法，建立联席会议制度，联手打造“大监管”格局。2017年联合市工商质监局、公安局、交通局、安监局组织开展了蚌埠市依法整治非法经营成品油行为专项行动，依法关闭279家非法加油站点，规范了成品油行为，维护消费者权益，净化了我市成品油市场环境。

六是重心下移，夯实执法基础。加强县级执法人员的培训和指导，切实提升县级商务执法水平，夯实商务综合执法基层基础工作。同时为缓解市级商务执法力量不足问题，结合推进我市“放管服”改革工作，加强网格化监管，把实施网格化监管作为日常打击商贸流通领域违法行为的有效途径，在市辖区12个乡镇建立了商务执法工作监管服务站，切实发挥基层一线在摸清底数、隐患排查、信息报告、执法协助、宣传教育等方面的职能作用，使商务违法违规行为能够及时发现、有效处置，有效预防区域性、系统性违法行为的发生。

三、下步工作打算

下一步，我市将紧紧围绕商务部、中央编办欧洲杯预选赛_欧洲杯投注-网站下载：商务综合行政执法体制改革试点工作的总体要求，在进一步理顺体制、完善机制、规范执法、创新执法的同时，针对存在的问题和不足，抓好以下工作。

一是加强条块配合。为推动改革试点向区街和县域延伸，落实辖区构建法治化营商环境的职责，夯实商务综合执法基层基础工作，同时为缓解市级商务执法力量不足问题，继续在全市各乡镇、街道设立商务执法工作监管服务站。建立分区域常态化日常监管巡查制度，完善日常巡查档案，定期对市场主体进行日常监督检查、法规宣传、指导服务，配合区级 商务主管部门做好当地商务领域市场监管检查工作，实行纵向网格化监管全覆盖。

二是加大县域试点工作推进力度。督促指导各县深化商务综合行政执法体制改革工作，结合各自实际情况，尽快制定完善工作方案，抓紧落实改革任务，积极推进梳理执法职责、整合执法职能、规范执法行为、强化队伍建设、加强执法协作等相关工作，形成职责明确、行为规范、边界清晰、保障有力、运转高效的商务行政执法体制，确保县域商务执法综合改革取得新突破。